2025年5月9日，中国计算机用户协会在北京成功主办了“智能终端操作系统研讨会”。研讨会邀请了多位业界专家学者和行业代表，围绕智能终端操作系统技术及责任边界、操作系统公平性对于产业发展的重要性、国家标准开展公平竞争审查最新动态等议题，展开深入研讨，共同推动操作系统产业的健康发展。

 
       在产业代表的发言环节，阿里、腾讯、中国移动、中国联通、麒麟软件等企业分别代表互联网企业、运营商、操作系统厂商围绕技术发展的情况，产业面临的问题展开深度分享。阿里灵犀互娱代表认为操作系统是智能终端的核心软件，负责管理硬件和软件资源，并为应用程序的运行提供基础平台。操作系统应保障公平性，不仅体现在用户层面，也应延伸至操作系统所支持的各类应用程序。目前产业确实存在操作系统利用底层优势，干扰上层应用运行的各类情况，在应用分发领域尤为突出，应在国家及行业标准的制定中进行规制。来自腾讯的代表以“共探操作系统公平路径，同铸产业健康发展生态”为题，介绍了移动互联网新业态、新技术的发展情况，同时指出产业确实存在操作系统利用底层的技术优势地位，通过在用户终端操作系统中恶意干扰拦截第三方软件，设置APP上架门槛等方式，欺骗误导用户，阻碍APP技术创新和产业发展。来自中国移动的代表认为操作系统需要坚持公平原则来提升用户体验和满意度，促进产业的发展和繁荣；但目前存在概念不清、各方责任边界模糊的问题，以致当前产业中出现各种争议性的问题，影响了公平竞争，认为有必要通过产业政策、国家相关标准等层面进行明确，进行规范。来自中国联通的代表认为，操作系统应该秉持公平性的原则，其范围应该仅限于基本功能软件，应该在相关的国家标准中加以明确，有效解决行业存在不当竞争的隐患，并更好促进行业的生态发展。作为国产操作系统的代表厂商，麒麟软件研究院副院长杨沙洲博士认为，操作系统是连接应用与设备的枢纽，对产业而言应更注重生态建设，通过标准接口规范扩大生态参与者群体，在各自领域实现专业化发展。操作系统作为独立的第三方，原本是实现产业生态公平发展的重要力量，但智能终端产业软硬一体的技术特点及由此导致的通常由硬件厂商主导的商业模式，带来了一些产业分工和协同方面的问题，需要业界及行业主管部门对此有一定关注。 
       在专家代表发言环节，北京交通大学、北京航空航天大学、北京理工大学、中国社会科学院大学、对外经济贸易大学、国家市场监督管理总局下属中国标准化研究院的专家学者，共议操作系统的责任边界及公平性的重要性。北京交通大学计算机学院贾卓生书记从操作系统的发展沿革和基本功能阐述操作系统定位，产业需要明确操作系统与APP的权责边界，操作系统的概念不应无限泛化，应紧紧围绕基本功能的范围，定位于开放公平的技术支撑平台，才能更好支撑上层应用发展。北京航空航天大学软件学院胡春明院长表示操作系统的功能和边界是随着应用和硬件发展而不断演进的，生态建设发展的成败决定了操作系统的成败。当前智能终端操作系统不断演进发展，异构调度、软硬协同、泛在互联、端端/端云协作等特点凸显，智能能力正作为新的公共能力沉淀到操作系统中，带来新的机遇与挑战。操作系统（及其他能对运行在其上的应用程序有天然优势的平台类软件）能否对这些应用程序一视同仁提供公平竞争环境，是构造鼓励公平与创新的良性应用生态的核心。北京理工大学法学院教授、全国网络安全技术标准化技术委员会委员洪延青教授认为，在移动生态中，终端厂商兼有操作系统提供商、软件分发平台、软件服务提供商的三重身份，对移动生态的安全、有序、公平发展发挥基础性作用。网络中立原则作为互联网治理的基石，规范互联网服务提供商（ISP）的安全和竞争行为，已普遍为各国所接受。当下有必要从“网络中立”进一步演进到“平台中立”、“设备中立”的理念，并贯彻于行业规范和标准制定之中，为移动生态的持续健康发展奠定基础。中国社会科学院大学教授、中国消费者协会专家委员会委员、国家标准委消费者政策委员会专家委员张严方教授从用户视角出发，指出产业需要保护用户的利益，应该清晰透明、公平公正，并且杜绝灰色地带，杜绝操作系统对于软件分发和软件运营产业的影响。不能以保护用户为名，实际上却实施损害用户选择权、知情权的行为。对外经贸大学教授、 中国知识产权法学研究会理事、文化部文化法制专家工作委员会委员卢海君教授提出公平开放的操作系统是APP及产业发展的基石和未来的驱动力。在移动互联网时代，营造开放的操作系统，为APP提供公平公正的服务环境，是保障移动生态健康发展的关键，当前国际上已经出台一些很好的法案及案例，App公平开放的运行环境也是大势所趋。我国在政策法规及标准制定中应明确公平开放的准则。中国标准化研究院高级工程师许青，介绍了《国家标准化管理委员会英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站国家标准起草中开展公平竞争审查的通知》的出台背景、主要考虑、核心内容以及实际操作案例。在技术标准起草过程中，必须进行公平竞争审查，需要审查技术条款本身是否违反公平性原则，避免标准条款为不公平竞争行为提供依据；同时在国家标准正文或编制说明中明确公平公正等总体原则或等同条款，可行且有必要。
      会议认为智能终端操作系统对于构建一个健康且充满活力的软件生态系统至关重要，智能终端操作系统只有坚持运行流畅、操作便捷、信息透明、公平公正的总体原则，才能保障用户体验，才能鼓励软件多样化发展，促进应用创新。

（总会秘书处   供稿）